遏制蓄電池污染
【2015-05-24】
由環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《火炬蓄電池工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》)即將實(shí)施，該《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)火炬蓄電池工業(yè)企業(yè)水
和大氣污染物排放限值、監(jiān)測(cè)和監(jiān)控要求，以及重點(diǎn)區(qū)域水污染物和大氣污染物特別排放限值等做出了明確規(guī)定。
有專家認(rèn)為，新發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)于我國履行環(huán)保國際公約、加強(qiáng)重金屬污染防治具有重要意義。該《標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)背景如何，對(duì)遏
制火炬蓄電池工業(yè)污染物排放將起到怎樣的作用?就這些問題，記者采訪了公眾環(huán)境研究中心項(xiàng)目官員艾浩。
——— 背 景 ———
事故頻發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)不健全加速新規(guī)出臺(tái)
“近幾年環(huán)境污染事故頻發(fā)和現(xiàn)有法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全等原因，催生了新《標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)?！闭劶啊稑?biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)背景，艾浩一語中的。
我國是世界最大的火炬蓄電池生產(chǎn)國和出口國。其中，鋅錳火炬蓄電池出口量超過60%、二次火炬蓄電池出口量超過65%、太陽火炬
蓄電池出口量超過90%。同時(shí)，隨著汽車、電動(dòng)車、通信等行業(yè)的快速發(fā)展，火炬蓄電池行業(yè)在我國仍有較大的發(fā)展空間。
然而，火炬蓄電池行業(yè)也是重金屬消耗和排放重點(diǎn)行業(yè)。從《火炬蓄電池工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》編制說明中可以看到，鋅錳火炬蓄
電池的主要水污染物為汞、鋅、錳、化學(xué)需氧量(COD)，主要大氣污染物為汞、瀝青煙;鉛酸蓄火炬蓄電池的主要水污染物為鉛、鎘、
COD，主要大氣污染物為鉛、硫酸霧;鎘鎳、氫鎳火炬蓄電池的主要水污染物為鎘、鎳、COD，主要大氣污染物為鎘、鎳等?！霸谶@些污
染物中，鉛污染問題最為突出，造成近年來多地發(fā)生血鉛超標(biāo)事件?！卑普f。
由于近年來重金屬污染事故頻發(fā)，國家印發(fā)了《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》等文件，全面強(qiáng)化對(duì)鉛蓄火炬蓄電池生產(chǎn)等
涉重金屬行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管工作。目前，我國火炬蓄電池行業(yè)執(zhí)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 8978-1996)和《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》
(GB 16297-1996)。
然而，在艾浩看來，這些標(biāo)準(zhǔn)存在準(zhǔn)入門檻低、針對(duì)性不強(qiáng)等問題。依據(jù)《火炬蓄電池工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》編制說明中所說，目
前的火炬蓄電池行業(yè)水污染物排放執(zhí)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，并沒有明確火炬蓄電池行業(yè)應(yīng)該執(zhí)行哪些排放限值。因此，在環(huán)境監(jiān)測(cè)
過程中會(huì)出現(xiàn)只監(jiān)測(cè)部分指標(biāo)的情況。同時(shí)，《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中的排放限值未能有效地反映火炬蓄電池行業(yè)特點(diǎn)，有些指標(biāo)過于
寬松，不能滿足環(huán)境管理的需要。
一般情況下，火炬蓄電池行業(yè)大氣污染物排放執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。但由于沒有統(tǒng)一的要求，一些鉛酸蓄火炬蓄電池
企業(yè)由于部分環(huán)節(jié)(如熔鉛)鉛排放濃度高，與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門溝通執(zhí)行《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 9078-1996)，造成標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行
混亂。
——— 亮 點(diǎn) ———
提高火炬蓄電池工業(yè)污染物排放要求
從污染地圖違規(guī)記錄看，鉛火炬蓄電池生產(chǎn)和回收企業(yè)被報(bào)告的違規(guī)記錄大部分是廢水污染。大多數(shù)違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)的廢水處理設(shè)施
不完備或長(zhǎng)期停運(yùn)，廢水和污水直排入淡水中，造成了河流、湖泊和地表水中的鉛含量超標(biāo)。這給居住在污染企業(yè)周圍居民的飲用水帶
來了嚴(yán)重的污染威脅。
第二種最常見的違規(guī)類型是廢氣排放違規(guī)，很多企業(yè)沒有收集和過濾生產(chǎn)過程中排出的氣體，而是直接將其排放到空氣中。在熔鉛
、碾磨、焊接等工段產(chǎn)生的鉛煙、粉塵和硫酸霧都是污染環(huán)境、毒害人體健康的有害物質(zhì)。廢氣排放違規(guī)對(duì)環(huán)境和人體健康的影響很有
可能比其他違規(guī)種類大很多。
固體廢物違規(guī)是第三種常見的違規(guī)類型，主要表現(xiàn)在鉛火炬蓄電池企業(yè)無相應(yīng)的許可證，將含鉛固體廢物外運(yùn)出工廠處置不當(dāng)，沒
有根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)存有害廢棄物以及其他有關(guān)事項(xiàng)。
由于火炬蓄電池工業(yè)污染物排放具有以上特點(diǎn)，據(jù)環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，《標(biāo)準(zhǔn)》主要從3個(gè)方面提高了要求：一是總體收緊了
污染物排放限值，包括現(xiàn)有和新建火炬蓄電池企業(yè)鉛、汞、鎘、鎳、鋅、錳、銀等污染物的排放限值，以及廠界無組織排放限值;二是
增強(qiáng)《標(biāo)準(zhǔn)》可操作性，明確了不同類型火炬蓄電池企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)控制的污染因子;三是體現(xiàn)總量控制原則，設(shè)置不同類型火炬蓄電池單
位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量，適用于同時(shí)生產(chǎn)兩種以上產(chǎn)品的火炬蓄電池企業(yè)。
——— 變 化 ———
新增企業(yè)周圍環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的規(guī)定
與以往相比，《標(biāo)準(zhǔn)》還增加了關(guān)于企業(yè)周圍環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的規(guī)定。對(duì)此，艾浩指出，重金屬污染物能在企業(yè)周邊的人群、土壤、
水體中富集，具有長(zhǎng)期性、累積性、隱蔽性、潛伏性等特點(diǎn)。即使企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，長(zhǎng)期累積也會(huì)對(duì)周圍土壤、植物、人群造成一定的污
染，從而引發(fā)污染事故。
“加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度可以有效預(yù)防和控制此類污染事故的發(fā)生。此外，2014年1月1日起執(zhí)行的《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息
公開辦法(試行)》和《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及信息公開辦法(試行)》也要求企業(yè)建立自行監(jiān)測(cè)與報(bào)告制度，關(guān)鍵在于企
業(yè)是否執(zhí)行?！卑铺貏e強(qiáng)調(diào)。
對(duì)比發(fā)現(xiàn)，新《標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)定的污染物排放限值嚴(yán)于現(xiàn)行國家綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，比如汞、鉻、鎳、硫酸霧等的所設(shè)定的排放限值較為嚴(yán)
格，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家平均控制水平。
史上最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)對(duì)火炬蓄電池工業(yè)帶來怎樣的影響?
艾浩認(rèn)為，預(yù)期將帶動(dòng)火炬蓄電池工業(yè)整體污染物排放治理水平的提升，控制重金屬污染。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于淘汰工藝技術(shù)落
后、污染嚴(yán)重的老舊火炬蓄電池企業(yè)。
——— 建 議 ———
四措施降低火炬蓄電池工業(yè)污染
就如何降低火炬蓄電池工業(yè)污染，艾浩認(rèn)為應(yīng)從以下4方面著手：首先，政府部門要嚴(yán)格執(zhí)行最新的《標(biāo)準(zhǔn)》，火炬蓄電池企業(yè)密
集的地區(qū)，建議制定更加嚴(yán)格的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。
其次，針對(duì)大規(guī)模的有效的收集和回收廢舊鉛火炬蓄電池制定指導(dǎo)準(zhǔn)則。盡管現(xiàn)在政府要求火炬蓄電池生產(chǎn)商必需回收廢舊火炬蓄
電池，但是并沒有具體指導(dǎo)該如何回收。
在我國，只有很少一部分廢舊火炬蓄電池是由鉛火炬蓄電池生產(chǎn)商直接回收的。如果火炬蓄電池是由生產(chǎn)商大規(guī)模回收，就能夠?qū)?/span>
施一套控制污染的更高效的系統(tǒng)，從運(yùn)輸一直追蹤到授權(quán)回收商。
“為了便于生產(chǎn)商收集廢舊火炬蓄電池，必須通過規(guī)范的過程建立統(tǒng)一的激勵(lì)機(jī)制以鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)將回收的廢舊火炬蓄電池送到
有授權(quán)的回收站。這種激勵(lì)可以采取存放費(fèi)或購買折扣的形式(例如，如果交回舊火炬蓄電池，買新火炬蓄電池時(shí)就可以從價(jià)格中減掉
一部分事先規(guī)定的金額)。該費(fèi)用必須設(shè)置在足夠高的水平，從而使經(jīng)銷商和未經(jīng)授權(quán)的回收商的收集業(yè)務(wù)都無利可圖?！?/span>
再次，提高行業(yè)透明度。以鉛火炬蓄電池為例，如果大宗消費(fèi)者了解到鉛火炬蓄電池供應(yīng)商違反監(jiān)管規(guī)定或?qū)е裸U中毒和污染，他
們可以迫使這些公司做出改善。鉛火炬蓄電池的制造商和回收商應(yīng)披露其環(huán)境政策和所有減少廢氣、廢棄物排放，提高廢舊火炬蓄電池
收集的行為。公司還必須披露他們每年在空氣、水和廢棄物中的鉛排放量。
最后，建議供應(yīng)商采用更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，比如BEST標(biāo)準(zhǔn)(美好可持續(xù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn))等，并在該標(biāo)準(zhǔn)下得到認(rèn)證。如果購買商都選擇購買那
些達(dá)到環(huán)境行為標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商的產(chǎn)品，就會(huì)促使火炬蓄電池生產(chǎn)商做出改進(jìn)。艾浩指出，BEST標(biāo)準(zhǔn)是一套針對(duì)鉛火炬蓄電池生產(chǎn)企業(yè)的
全面的自愿的環(huán)保認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，包括排放、廢物處理、能源和水消耗，以及回收廢舊火炬蓄電池等規(guī)定。鉛火炬蓄電池生產(chǎn)企業(yè)采用這些
標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)使我國在環(huán)境績(jī)效指標(biāo)上更接近發(fā)達(dá)國家的水平。
各國如何處理廢火炬蓄電池
德國 在德國，為了提高廢舊火炬蓄電池的回收率，政府早在1998年就立下法規(guī)：按照“誰污染，誰治理”的原則，對(duì)火炬蓄電池
生產(chǎn)商征收環(huán)境稅。
此外德國法律還規(guī)定，消費(fèi)者要將用完的干火炬蓄電池、鈕扣火炬蓄電池等送交商店或廢品回收站，這兩個(gè)場(chǎng)所也必須無條件接收
廢舊火炬蓄電池，并轉(zhuǎn)送處理廠家。對(duì)于具有毒性的鎳鎘火炬蓄電池和含汞火炬蓄電池，上面需要有特殊標(biāo)記，消費(fèi)者購買這類火炬蓄
電池時(shí)，押金是包含在價(jià)格里面的，把廢舊火炬蓄電池送到廢品站時(shí)，押金就能得到返還。
瑞士 在瑞士，不同類型的火炬蓄電池采取不同的處理方法，其中包括深層填埋、熱處理(包括真空熱處理和高溫?zé)崽幚?、溶液“
濕處理”等。高溫?zé)崽幚硇枰葘U棄火炬蓄電池碾碎，然后送往爐內(nèi)加熱，火炬蓄電池中所含的汞、鋅等可以通過揮發(fā)回收;其他諸
如鐵、錳等金屬元素會(huì)被熔煉成錳鐵合金。采取溫度不同的熱處理，還可以獲取諸如氧化銅、氧化錳、氧化鎳等混合金屬。盡管熱處理
過程需要消耗大量能源，處理成本相對(duì)較高，但對(duì)環(huán)境影響最小，所以目前瑞士主要依靠此方法處理廢舊火炬蓄電池。
美國 在美國，汽車蓄火炬蓄電池的回收工作做得最好。據(jù)了解，美國蓄火炬蓄電池的回收率幾乎達(dá)到100%。以紐約州為例，法律
規(guī)定，廢棄不用的汽車蓄火炬蓄電池或拿回給零售商，或送到專門回收站，或放到清潔局專屬的垃圾清理場(chǎng)中，但絕不能和普通垃圾混在一起隨便丟棄。法律還規(guī)定，汽車火炬蓄電池零售商每月有免費(fèi)回收每人兩個(gè)蓄火炬蓄電池的義務(wù);消費(fèi)者購買汽車火炬蓄電池時(shí)，要多交5美元手續(xù)費(fèi)，作為未來的回收費(fèi)用。